АНЗЮС – реликт «холодной войны» или прообраз «азиатского НАТО»?
В этом году исполняется 75 лет трехстороннему «малому Тихоокеанскому пакту безопасности» или Договору безопасности между Австралией, Новой Зеландией и США, более известному как АНЗЮС (ANZUS Security Treaty). Его подписанию 1 сентября 1951 г. предшествовало активное военное сотрудничество между тремя тихоокеанскими странами (Соединенными Штатами, Новой Зеландией и Австралийским Союзом) в годы Второй Мировой войны. Затем это взаимодействие переросло в необходимость закрепления в постоянно действующий альянс в связи с началом «холодной войны».
АНЗЮС предусматривает, что вооруженное нападение на любую из трех сторон будет опасным для других, и что каждая из них должна действовать для противодействия общей угрозе. В рамках Договора учрежден Совет АНЗЮС в состав которого входят министры иностранных дел трех государств, который может встретиться для консультаций. В то же время, единого верховного командования, объединенных вооруженных сил и постоянной штаб-квартиры у блока нет. В развитие основных положений АНЗЮС страны также заключили двусторонние соглашения, предусматривающие усиление военного взаимодействия.
Примечательно, что в соответствии с преамбулой и ст. 8 текста Договора АНЗЮС рассматривался как переходная организационно-правовая форма взаимодействия трех государств «до развития более широкой системы региональной безопасности в Тихоокеанском регионе», но при этом в структуре указанного документа отсутствуют какие-либо пункты, регламентирующие порядок и механизм приема новых членов. Вместе с тем, в преамбуле Договора упоминаются Япония и Филиппины, которые первоначально должны были войти в состав блока. Кроме того, изначально Вашингтон рассматривал кандидатуру Тайбэя (в качестве «Китайской республики») как одного из соучредителей АНЗЮС, но и его в числе первоначальных членов блока не оказалось по геополитическим причинам.
Вскоре после создания АНЗЮС, его страны – члены также приняли участие в подготовке военно-политического блока СЕАТО (1956–1977 гг.). Кроме того, Австралия и Новая Зеландия в 1971 г. организовали вместе с Великобританией, Малайзией и Сингапуром другой схожий с АНЗЮС блок – АНЗЮК, однако его деятельность была весьма краткосрочной: в 1974 г. из него вышла Новая Зеландия, а в 1975 г. он был распущен.
На протяжении 1950-х – 1970-х гг. деятельность АНЗЮС была направлена против национально-освободительных движений в Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, а также против действий СССР и его союзников в регионе. Так, страны-члены АНЗЮС тогда принимали согласованное участие в Корейской и Вьетнамской войнах, вмешивались в дела Камбоджи, Лаоса и других стран ЮВА.
Интересно отметить, что ст. 8 Договора также предусматривает, что Совет АНЗЮС (высший руководящий орган блока) «устанавливает консультативные отношения с государствами, структурами и объединениями Тихоокеанского региона». Однако в 1978 г. Австралия и Новая Зеландия одобрили предложение США о расширении зоны ответственности блока на территорию Индийского океана, тем самым выйдя за пределы изначального региона ответственности данного военного союза.
Таким образом можно отметить двойственность самого трехстороннего объединения. С одной стороны, АНЗЮС остается юридически закрытым для других участников, а с другой – пакт фактически пытается охватить не только территории государств-участников, но и не подпадающие под первоначальную зону ответственности пространства за их пределами. Так, в 1980 г. страны-члены блока обсуждали планы включения в состав АНЗЮС Японии и Канады с расширением зоны ответственности до Северного Ледовитого океана с переименованием организации в JCANZUS.
Но не все шло так гладко. Полноценный кризис АНЗЮС наступил в 1986 г. Тогда участие Новой Зеландии в блоке по линии взаимодействия Веллингтон – Вашингтон было «заморожено» из-за создания безъядерной зоны в новозеландских территориальных водах. Однако по прошествии пары десятилетий Новая Зеландия возобновила сотрудничество с Соединенными Штатами в сфере безопасности и обороны, сохранив свой безъядерный статус. Так, в 2010 г. двумя государствами была подписана Веллингтонская декларация, а в 2012 г. – Вашингтонская декларация. Указанные документы положили конец трениям в отношениях между США и Новой Зеландии. В 2012 г. Соединенные Штаты сняли запрет на посещение своими военными кораблями этого тихоокеанского государства. Тем не менее Веллингтон и Вашингтон перестали считать друг друга в качестве союзников в сфере обороны, сохранив статус «близкого стратегического» партнерства.
Тем не менее, в рамках АНЗЮС двусторонние связи между Австралией и США, а также по линии Австралия – Новая Зеландия остаются прочными. Все три страны входили в Международную коалицию ООН во время войны в Персидском заливе 1991 г. Австралия и Новая Зеландия в формате АНЗЮС сотрудничали во время миротворческой операции в Восточном Тиморе в 1999–2002 гг. Также, исходя из условий договора АНЗЮС, Австралия и Новая Зеландия принимали участие в афганской операции и участвовали в иракской кампании под управлением США (Новая Зеландия – до февраля 2004 г., Австралия – до июля 2009 г.).
При этом одним из самых спорных вопросов блока остается Тайваньская проблема. В случае гипотетического военного конфликта в Тайваньском проливе, США, весьма вероятно, могут вступить в войну на стороне Тайбэя, а значит, как предполагается, задействуют механизм Договора АНЗЮС для привлечения австралийских и новозеландских ВС на свою сторону. Канберра и Веллингтон неоднократно заявляли, что договор, якобы, не относится к подобному случаю, однако позже частично опровергали свои заявления. Тем не менее, можно сделать вывод о том, что такая война за Тайвань стала бы настоящим испытанием «нерушимых» уз, которые, как говорят, определяют отношения между странами – участницами АНЗЮС.
Вместе с тем Австралия продолжает рассматривать трехсторонний блок в качестве и «проверенного временем» военного союза и «важнейшего» элемента своей системы безопасности. При этом австралийцы сетуют на то, что в Договоре АНЗЮС есть только «обязательства по предоставлению консультаций», но отсутствует «обязанность Соединенных Штатов защищать Австралию военным путем» по аналогии со статьей 5 Устава НАТО. Так, они припоминают, что Вашингтон отказал Канберре в задействовании механизма АНЗЮС во время конфронтации с Джакартой в 1962 г., а также в 1999 г. во время обострения ситуации в Восточном Тиморе. Таким образом, «непоколебимая» лояльность Австралии США в войне во Вьетнаме и на Корейском полуострове якобы «не гарантирует американской военной поддержки в трудные времена». Для возрождения деятельности АНЗЮС австралийцы предлагают снова активно вовлекать в него Новую Зеландию.
На фоне «огромных» изменений во внешнеполитической доктрине Соединенных Штатов, австралийцы полагают, что АНЗЮС ожидает «глубокая» трансформация при нынешней американской администрации во главе с президентом Дональдом Трампом, и поэтому важно начать «пересмотр внешнеполитических отношений Канберры с Вашингтоном на предмет их соответствия национальным интересам Пятого континента». Австралийские власти, вполне возможно, постараются создать условия для того, чтобы Соединенные Штаты оказались заинтересованы в сохранении и развитии АНЗЮС для постепенного его превращения из «реликта холодной войны» в обязывающий для американцев военный союз и, предположительно, прообраз «азиатского НАТО» (тем более в недавнем прошлом были попытки расширения состава участников трехстороннего альянса). Пока АНЗЮС служит скорее платформой для координации военных действий трех стран–участниц объединения, нежели полноценным блоком коллективной безопасности.
10.04.2026
Поделиться
Сведенцов Владимир Леонидович
старший эксперт
АНЗЮС – реликт «холодной войны» или прообраз «азиатского НАТО»?
АНЗЮС предусматривает, что вооруженное нападение на любую из трех сторон будет опасным для других, и что каждая из них должна действовать для противодействия общей угрозе. В рамках Договора учрежден Совет АНЗЮС в состав которого входят министры иностранных дел трех государств, который может встретиться для консультаций. В то же время, единого верховного командования, объединенных вооруженных сил и постоянной штаб-квартиры у блока нет. В развитие основных положений АНЗЮС страны также заключили двусторонние соглашения, предусматривающие усиление военного взаимодействия.
Примечательно, что в соответствии с преамбулой и ст. 8 текста Договора АНЗЮС рассматривался как переходная организационно-правовая форма взаимодействия трех государств «до развития более широкой системы региональной безопасности в Тихоокеанском регионе», но при этом в структуре указанного документа отсутствуют какие-либо пункты, регламентирующие порядок и механизм приема новых членов. Вместе с тем, в преамбуле Договора упоминаются Япония и Филиппины, которые первоначально должны были войти в состав блока. Кроме того, изначально Вашингтон рассматривал кандидатуру Тайбэя (в качестве «Китайской республики») как одного из соучредителей АНЗЮС, но и его в числе первоначальных членов блока не оказалось по геополитическим причинам.
Вскоре после создания АНЗЮС, его страны – члены также приняли участие в подготовке военно-политического блока СЕАТО (1956–1977 гг.). Кроме того, Австралия и Новая Зеландия в 1971 г. организовали вместе с Великобританией, Малайзией и Сингапуром другой схожий с АНЗЮС блок – АНЗЮК, однако его деятельность была весьма краткосрочной: в 1974 г. из него вышла Новая Зеландия, а в 1975 г. он был распущен.
На протяжении 1950-х – 1970-х гг. деятельность АНЗЮС была направлена против национально-освободительных движений в Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, а также против действий СССР и его союзников в регионе. Так, страны-члены АНЗЮС тогда принимали согласованное участие в Корейской и Вьетнамской войнах, вмешивались в дела Камбоджи, Лаоса и других стран ЮВА.
Интересно отметить, что ст. 8 Договора также предусматривает, что Совет АНЗЮС (высший руководящий орган блока) «устанавливает консультативные отношения с государствами, структурами и объединениями Тихоокеанского региона». Однако в 1978 г. Австралия и Новая Зеландия одобрили предложение США о расширении зоны ответственности блока на территорию Индийского океана, тем самым выйдя за пределы изначального региона ответственности данного военного союза.
Таким образом можно отметить двойственность самого трехстороннего объединения. С одной стороны, АНЗЮС остается юридически закрытым для других участников, а с другой – пакт фактически пытается охватить не только территории государств-участников, но и не подпадающие под первоначальную зону ответственности пространства за их пределами. Так, в 1980 г. страны-члены блока обсуждали планы включения в состав АНЗЮС Японии и Канады с расширением зоны ответственности до Северного Ледовитого океана с переименованием организации в JCANZUS.
Но не все шло так гладко. Полноценный кризис АНЗЮС наступил в 1986 г. Тогда участие Новой Зеландии в блоке по линии взаимодействия Веллингтон – Вашингтон было «заморожено» из-за создания безъядерной зоны в новозеландских территориальных водах. Однако по прошествии пары десятилетий Новая Зеландия возобновила сотрудничество с Соединенными Штатами в сфере безопасности и обороны, сохранив свой безъядерный статус. Так, в 2010 г. двумя государствами была подписана Веллингтонская декларация, а в 2012 г. – Вашингтонская декларация. Указанные документы положили конец трениям в отношениях между США и Новой Зеландии. В 2012 г. Соединенные Штаты сняли запрет на посещение своими военными кораблями этого тихоокеанского государства. Тем не менее Веллингтон и Вашингтон перестали считать друг друга в качестве союзников в сфере обороны, сохранив статус «близкого стратегического» партнерства.
Тем не менее, в рамках АНЗЮС двусторонние связи между Австралией и США, а также по линии Австралия – Новая Зеландия остаются прочными. Все три страны входили в Международную коалицию ООН во время войны в Персидском заливе 1991 г. Австралия и Новая Зеландия в формате АНЗЮС сотрудничали во время миротворческой операции в Восточном Тиморе в 1999–2002 гг. Также, исходя из условий договора АНЗЮС, Австралия и Новая Зеландия принимали участие в афганской операции и участвовали в иракской кампании под управлением США (Новая Зеландия – до февраля 2004 г., Австралия – до июля 2009 г.).
При этом одним из самых спорных вопросов блока остается Тайваньская проблема. В случае гипотетического военного конфликта в Тайваньском проливе, США, весьма вероятно, могут вступить в войну на стороне Тайбэя, а значит, как предполагается, задействуют механизм Договора АНЗЮС для привлечения австралийских и новозеландских ВС на свою сторону. Канберра и Веллингтон неоднократно заявляли, что договор, якобы, не относится к подобному случаю, однако позже частично опровергали свои заявления. Тем не менее, можно сделать вывод о том, что такая война за Тайвань стала бы настоящим испытанием «нерушимых» уз, которые, как говорят, определяют отношения между странами – участницами АНЗЮС.
Вместе с тем Австралия продолжает рассматривать трехсторонний блок в качестве и «проверенного временем» военного союза и «важнейшего» элемента своей системы безопасности. При этом австралийцы сетуют на то, что в Договоре АНЗЮС есть только «обязательства по предоставлению консультаций», но отсутствует «обязанность Соединенных Штатов защищать Австралию военным путем» по аналогии со статьей 5 Устава НАТО. Так, они припоминают, что Вашингтон отказал Канберре в задействовании механизма АНЗЮС во время конфронтации с Джакартой в 1962 г., а также в 1999 г. во время обострения ситуации в Восточном Тиморе. Таким образом, «непоколебимая» лояльность Австралии США в войне во Вьетнаме и на Корейском полуострове якобы «не гарантирует американской военной поддержки в трудные времена». Для возрождения деятельности АНЗЮС австралийцы предлагают снова активно вовлекать в него Новую Зеландию.
На фоне «огромных» изменений во внешнеполитической доктрине Соединенных Штатов, австралийцы полагают, что АНЗЮС ожидает «глубокая» трансформация при нынешней американской администрации во главе с президентом Дональдом Трампом, и поэтому важно начать «пересмотр внешнеполитических отношений Канберры с Вашингтоном на предмет их соответствия национальным интересам Пятого континента». Австралийские власти, вполне возможно, постараются создать условия для того, чтобы Соединенные Штаты оказались заинтересованы в сохранении и развитии АНЗЮС для постепенного его превращения из «реликта холодной войны» в обязывающий для американцев военный союз и, предположительно, прообраз «азиатского НАТО» (тем более в недавнем прошлом были попытки расширения состава участников трехстороннего альянса). Пока АНЗЮС служит скорее платформой для координации военных действий трех стран–участниц объединения, нежели полноценным блоком коллективной безопасности.